8 квітня відбулася важлива міжнародна зустріч, яка стала платформою для діалогу між представниками громадської організації «НОВА Енергія» та національної коаліції Publish What You Pay з Австралії. Центральною темою обговорення стала прозорість у сфері видобувних галузей — однак розглядалася вона крізь призму двох абсолютно різних реалій.
Україна, попри складні обставини, спричинені війною, продовжує активно впроваджувати Ініціативу прозорості у видобувних галузях (ІПВГ), демонструючи послідовність, політичну волю та прагнення до відкритості. У той же час Австралія — країна з розвиненою економікою та потужним ресурсним сектором — вже 19 років перебуває у стані роздумів і внутрішніх дискусій щодо доцільності приєднання до ІПВГ.
Зустріч дозволила обмінятися досвідом, порівняти виклики і мотивації, що стоять перед обома країнами, а також обговорити можливі шляхи посилення глобальної підтримки стандартів прозорості у видобувному секторі.
Під час зустрічі, експерт з впровадження ІПВГ в Україні Віталій Филенко поділився з закордонними колегами досвідом з впровадження стандарту ІПВГ в Україні.
“Уряд України офіційно прийняв рішення про приєднанняя до Ініціативи прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) у 2009 році, під час чергового газового конфлікту з росією. Особливість ІПВГ в Україні полягала в застосування вімог Стандарту прозорості не лише до видобування, а і до галузей транспортування нафти і газу. Лише у 2013 році Україна виконала вимогу щодо створення Багатосторонньої групу ІПВГ і змогла отримати статус країни-члена ІПВГ. Багатостороння група ІПВГ, до складу якої на паритетних засадах входять представники держави, бізнесу та громадськості продовжує ефективно координувати впровадження Ініціативи..”, — розповів Віталій Филенко.
Стандарт ІПВГ передбачає відкритий доступ до даних щодо обсягів видобутку, сплачених платежів та податкових надходжень. Одним з інструментів для доступу до такої інформації в Україні є Портал ІПВГ Міністерства енергетики України. Завдяки йому можна бачити багато інформації, зокрема дані про надходження ренти до бюджетів громад.
“Портал ІПВГ є дієвим інструментом для посилення прозорості у видобувному секторі. Він не лише відкриває доступ до важливої фінансової та операційної інформації, а й дає змогу громадам краще розуміти, як працює галузь, та впливати на прийняття рішень на місцевому рівні”, — зазначила менеджерка Порталу ІПВГ Марина Бузань-Свірська.
В Україні громади продовжують активно використовувати дані Порталу ІПВГ. Адже завдяки цим даним громадськість, на чиїй території ведеться видобуток корисних копалин можуть планувати розвиток, контролювати виконання зобов’язань компаніями, а також ефективно взаємодіяти з ними на підставі достовірної інформації. Про практичні аспекти використання цих даних на рівні місцевих громад розповіла асистент проєктів ГО “НОВА Енергія” Софія Молочій:
“Наведу приклад Чернеччинської громади. У 2021 році газовидобувна компанія мала надати й встановити інтерактивні дошки в місцевій школі. У звіті зазначалося, що допомогу надано, однак школа не отримала жодного обладнання. Завдяки відкритим даним ІПВГ вдалося з’ясувати, що компанія також працює в іншій Чернеччинській громаді — в Дніпропетровській області, куди техніку і було доставлено. Цей випадок підтверджує важливість публічності даних — це дозволяє вирішити проблему і уникнути конфлікту між громадою та компанією”.
Представниця національної коаліції Publish What You Pay, Мел Фланаган чесно і відкрито розповіла про виклики, які стримують її країну від впровадження Ініціативи прозорості видобувної галузі.
Однією з головних причин затримки, за її словами, стала низька зацікавленість у цифрових інноваціях на рівні уряду. Попередні уряди Австралії не бачили великої цінності у впровадженні відкритих стандартів і, зокрема, не бажали ухвалювати законодавство щодо прозорості бенефіціарного володіння. Цей компонент ІПВГ — надзвичайно важливий для боротьби з корупцією, адже дозволяє виявити, хто насправді контролює видобувні компанії. Тепер ситуація дещо змінилася: Австралія почала процес створення реєстру бенефіціарних власників, і хоча його ще не запроваджено на практиці — політичне рішення вже ухвалено.
Проте головна проблема полягає у надто вузькому розумінні самого поняття прозорості. Австралійські урядовці часто сприймають ІПВГ лише як інструмент для звітування про податки. Водночас вони не усвідомлюють, що ІПВГ — це про більше: про відкритість угод, географічні координати видобутку, умови контрактів, дотримання екологічних вимог, соціальні інвестиції в громади. Іншими словами — це ціла система управління знанням і даними, яка дозволяє громадам контролювати, як використовується їхній природний ресурс.
“Уряд досі думає, що прозорість — це просто про податки. Але ж це про архітектуру публічної інформації, доступ до рішень, які формують добробут громад. Саме це робить ІПВГ таким потужним”, — зазначила Мел Фланаган.
Ще одним бар’єром стала централізованість адвокації. Більшість зусиль з просування ІПВГ були спрямовані на національний уряд, тоді як місцеві ради, уряди штатів та громадськість на “землі” часто залишалися осторонь. Це призвело до того, що рівень обізнаності про відкритий уряд в Австралії залишається вкрай низьким — як серед чиновників, так і серед звичайних громадян.
“Ми зрозуміли, що стратегія, яка базується лише на національній адвокації — не працює. Тому сьогодні ми змінюємо підхід. Ми шукаємо нові форми, які допоможуть людям на місцях побачити і відчути переваги прозорості,” — пояснила спікерка.
Зараз коаліція Publish What You Pay Australia працює над новим проєктом — створенням першого в країні “громадського” ІПВГ-звіту. Цей звіт базуватиметься на вже доступних відкритих даних і матиме форму зручного цифрового продукту. Його мета — показати громадянам, журналістам, місцевим радам і бізнесу, що ІПВГ — це не про “черговий міжнародний звіт для галочки”, а про конкретні знання і важелі впливу на те, як працює видобувна галузь.
Обговорення між українськими та австралійськими представниками продовжиться — вже у ширшому форматі. Наразі розглядається можливість організувати спільну зустріч двох національних коаліцій: Publish What You Pay Australia та української Асоціації “Енерготранспарентність”. Метою є напрацювання спільних підходів до відкриття та візуалізації даних у видобувному секторі, а головне — посилення їх практичного використання на рівні громад.
Така співпраця — це ще один доказ того, що відкритість не має кордонів. А прозорість — це не про “звітність для звітності”, а про довіру, участь і можливості для кожного. І якщо сьогодні український досвід допомагає рухати зміни на іншому континенті — значить, ми точно на правильному шляху.
Розвиток Порталу ІПВГ Міністерства енергетики України відбувається за фінансової підтримки проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості”, який реалізує федеральна компанія Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, через ініціативу “ГО “НОВА Енергія” “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA).