Продовжуючи аналіз щодо Робочого плану, сьогодні розповімо про не менш важливу тему – інформація. Інформація у глобальному світі є дуже важливим ресурсом.
Що таке інформація та публічна інформація?
Це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.
Публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, а також у інших розпорядників, визначених Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Згідно ст 13. Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядником інформації – коло суб’єктів, які мають визначені законом обов’язки щодо оприлюднення та надання публічної інформації, що знаходиться у їхньому володінні. Отже, отримання інформації від розпорядників є вкрай важливим для належного виконання вимог Стандарту ІПВГ.
Яке місце інформація та її доступність займає в ІПВГ ?
Вимога 7.2 «Доступність даних та відкриті дані» Стандарту ІПВГ зазначає, що країни, які впроваджують ІПВГ, повинні забезпечити, щоб інформація, що розкривається згідно з вимогами ІПВГ, була доступною для широкої громадськості. Країнам, які впроваджують ІПВГ, рекомендується здійснювати систематичне розкриття даних у форматі, придатному для машинного зчитування та сумісному з іншими системами, а також структурувати дані, що розкриваються відповідно до ІПВГ, та всі файли для того, щоб інформацію можна було порівняти з іншими загальнодоступними даними.
Згідно з трактуванням Міжнародного секретаріату ІПВГ, систематичне розкриття означає, що вимоги ІПВГ щодо розкриття інформації виконуються шляхом регулярного та загальнодоступного звітування компаній та уряду. Це може включати забезпечення доступу до даних ІПВГ через публічну фінансову звітність, річні звіти компаній або державних установ, інформаційні портали та інші ініціативи з відкритих даних. Важливим аспектом розкриття є надання громадськості доступу до супровідної документації.
Що таке систематичне розкриття інформації, можна ознайомитися у нашій статті – https://bit.ly/4dEuC4q
Іншими словами, інформація повинна бути доступною для громадськості і публікуватися у форматі відкритих даних.
Яка поточна ситуація із доступністю інформації, її публікуванням та даними у форматі відкритих даних у рамках ІПВГ?
Перш за все, Звіт ІПВГ є найбільшим джерелом інформації, оскільки формується на основі інформації, отриманої від розпорядників інформації та видобувних компаній. Звіт систематично публікується на сайті Секретаріату ІПВГ та Міненерго. Поточна ситуація в Україні, звісно, внесла певні корективи, у зв’язку з чим деяка інформація, починаючи з 2022 року є відсутня або обмежена.
Для досягнення доступності інформації і на виконання ЗУ Про ІПВГ з 2019 року розпочалася робота над створенням електронної платформи – Портал ІПВГ. Портал ІПВГ забезпечує доступ до інформації всіх зацікавлених, а також є інструментом для подання та аналізу звітності, яку подають щороку видобувні компанії та держоргани.
З 2023 року доопрацювання та розвиток порталу реалізується в межах ініціативи ГО НОВА Енергія “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)”, що реалізується за підтримки проекту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», який фінансується урядом Німеччини через Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).
Члени БГ ІПВГ та Міненерго приділяють багато уваги культурі роботи з відкритими даними, вдосконаленню структури таблиць даних та процесу обміну даними між Міністерством енергетики України та іншими розпорядниками інформації.
Більш детально щодо результатів нашої роботи можна ознайомитися за наступними посиланнями:
- Доступність даних: що вдалося зібрати, а що залишається закритим? – https://bit.ly/43MdlSz
- Завершили 2024 рік новими функціональними можливостями Порталу ІПВГ –https://bit.ly/4kLNSQ1
- Як ефективно використовувати дані Порталу ІПВГ – https://bit.ly/3ZdvGX7
- Культура роботи з відкритими даними. Методологія проведення трискладового тест – https://bit.ly/3FAFZxS
- Про Національний звіт ІПВГ у форматі відкритих даних – https://bit.ly/4kl1OjZ
Попри позитивну динаміку в частині доступності інформації, все ще залишається значний об’єм роботи в частині забезпечення якості даних, рівня дезагрегації, її систематичного опублікування у форматі відкритих даних, доопрацювань Порталу ІПВГ, обміну даними між розпорядниками інформації тощо. Такі зусилля також мають на меті забезпечити можливість зменшення витрат державного бюджету на підготовку Звіту ІПВГ та переведення його виключно у цифровий формат.
Виходячи з вищенаведеного, було сформовано Національний пріоритет «Цифровізація та доступність даних». Національний пріоритет складається з 4 цілей та 86 заходів.
3.1 Доступність інформації для широкого кола зацікавлених осіб – забезпечення систематичного доступу громадськості до інформації, пов’язаної з діяльністю ІПВГ, та побудова відкритого та прозорого управління природними ресурсами на базі відкритих даних є основною місією ініціативи.
3.2 Підтримка функціонування та розвитку Порталу ІПВГ – Портал ІПВГ є важливим інструментом впровадження ініціативи, який забезпечує легкий та зрозумілий доступ до значного об’єму інформації. Систематичне вдосконалення Порталу ІПВГ є важливим для доступності даних, отриманих в рамках підготовки Звіту ІПВГ.
3.3 Забезпечення процесу обміну даними з розпорядниками інформації – з метою налагодження автоматичного та системного отримання інформації, а також зменшення часу на письмові звернення до різних розпорядників інформації, автоматичний обмін інформацією забезпечує швидкий підхід до збору, аналізу та підготовки необхідної інформації для підготовки Звіту ІПВГ і буде важливим кроком на шляху до систематичного розкриття інформації в режимі реального часу.
3.4. Робота в частині якості та повноти наборів даних, необхідних для підготовки Звіту ІПВГ – для забезпечення відповідності Стандарту ІПВГ 2023, підготовки якісного Звіту ІПВГ та висвітлення даних на Порталі ІПВГ, необхідно мати повні, актуальні та машиночитані набори даних. Наразі частина інформації є неповною або недоступною. Робота з розпорядниками, технічне вдосконалення даних та розширення їх обсягу дозволить підвищити якість звітності, прозорість та зручність використання даних і буде важливим кроком на шляху до систематичного розкриття інформації.
Більш детальна інформація щодо кожного заходу в межах кожної цілі зазначена у Національному пріоритеті № 3 «Цифровізація та доступність даних» Робочого Плану ІПВГ 2024 – 2026 за посиланням.
Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Комунікаційна підтримка впровадження ІПВГ в Україні”, який реалізує команда ІПВГ у співпраці з Міненерго через ГО НОВА Енергія за фінансової підтримки Європейського Союзу в межах ініціативи Road4EaP Action — спільної програми ЄС та Ініціативи “Партнерство “Відкритий уряд” (ПВУ).