Ініціатива «Партнерство Відкритий Уряд» (ПВУ) — це глобальна платформа, яка об’єднує уряди та громадянське суспільство для покращення прозорості, підзвітності та участі громадян в управлінні державою. Україна приєдналася до цієї ініціативи у 2011 році та продовжує впроваджувати важливі реформи, серед яких — вже всьоме прозорість у видобувних галузях. В рамках чинного плану дій Ініціативи на 2023-2025 роки, інституціалізація Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) стала важливим напрямом, покликаним забезпечити сталість результатів реформ прозорості та підзвітності надрокористування.
ІПВГ увійшла до цього плану не випадково. Прозорість у видобувних галузях допомагає суспільству краще розуміти, скільки корисних копалин видобувається в Україні, як розподіляються доходи від природних ресурсів, що сприяє розвитку доброчесного та відповідального управління державними активами. Інституціалізація ІПВГ в Україні спрямована на покращення збору, аналізу та публікації даних щодо видобувних компаній, що дозволяє громадянам та зацікавленим сторонам бути впевненими у справедливому розподілі ресурсів та податків.
03 жовтня 2024 року на розширеному засіданні Координаційної ради ПВУ було розглянуто поточний стан виконання плану дій, зокрема в частині впровадження ІПВГ. За словами Лариси Микитко з Міністерства енергетики України – ряд важливих кроків вже успішно реалізовано, зокрема:
- затверджено Положення про багатосторонню групу ІПВГ, сформовано та затверджено наказом Міненерго її оновлений склад;
- проведено навчальні семінари та презентації нових можливостей Порталу ІПВГ;
- підписано протоколи обміну даними між Міненерго та ДПС і Держгеонадрами відповідно до підписаних угод про інформаційне співробітництво.
Частково виконані і потребують продовження терміну реалізації кроки 3, 4 та 6.
Крок 3. Забезпечення фінансування функціонування і розвитку онлайн-платформи ІПВГ.
Наразі онлайн-платформи ІПВГ функціонує за Підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні».
Погоджено пільговий хостинг віртуальних серверів до кінця 2024 року.
Підготовлено та подано відповідні проекти на участь у Національній програмі інформатизації.
Крок 4. Розроблення аналітичних модулів онлайн-платформи ІПВГ
Індикатор виконання досягнуто частково, Портал ІПВГ працює в тестовому режимі і використовується тільки деякими компаніями для розкриття інформації, органи влади наразі не подають інформацію через платформу.
Пропозиція – термін виконання перенести на грудень 2025 р.
Крок 6. Розширення функцій онлайн-платформи ІПВГ із здійснення моніторингу відновлення, прогресу енергетичного переходу та інших напрямів
Створено нові розділи: Аналітика; Підзвітні компанії видобувного сектору; Суттєві підзвітні компанії; Реєстр паперових звітів. Розроблено форму зворотного зв’язку для користувачів Порталу.
Триває робота стосовно створення розділів щодо прогресу енергетичного переходу та інших розділів відповідно до вимог Стандарту ІПВГ 2023 р.
Незважаючи на значні досягнення в реалізації Ініціативи прозорості у видобувних галузях (ІПВГ) в Україні, процес стикається з низкою важливих викликів, які потребують вирішення, зокрема:
а) Створення Національного секретаріату ІПВГ
Сьогодні функції Національного секретаріату ІПВГ тимчасово виконує експертна група Директорату ресурсоефективних трансформацій, яка за підтримки експертів Світового банку координує процес впровадження ІПВГ в Україні. Однак через нещодавню реорганізацію в директораті було ліквідовано окремий структурний підрозділ, що відповідав за ІПВГ, хоча його функції продовжують виконуватися цією експертною групою.
У нинішньому складі групи неможливо забезпечити повноцінне виконання вимог Закону та стандартів ІПВГ, навіть за підтримки зовнішнього консультанта. Для ефективної роботи секретаріату необхідно залучити щонайменше п’ять експертів, які б відповідали за різні аспекти діяльності: фінансові питання, роботу Порталу ІПВГ, комунікацію з Міжнародним секретаріатом ІПВГ, аналітику документів та організацію роботи багатосторонньої групи.
б) Фінансування функціонування та розвитку онлайн-платформи ІПВГ
Фінансування онлайн-платформи ІПВГ також викликає серйозне занепокоєння. На даний момент пільговий хостинг для віртуальних серверів забезпечено лише до кінця 2024 року. Однак на 2025 рік і подальші роки відсутнє фінансування з державного бюджету для підтримки роботи платформи. Ба більше, з 2026 року Міністерство фінансів припинить виділення коштів на підготовку звітів ІПВГ, оскільки пропозиції Міненерго до бюджетної декларації 2025-2027 років не були враховані.
У світлі цього, у 2025 році мають бути ухвалені необхідні рішення щодо переходу на електронний формат збору та аналізу даних у відповідності до вимог Стандарту ІПВГ. Це включатиме розробку нормативно-правових актів та завершення дослідної експлуатації Порталу ІПВГ.
Впровадження ІПВГ в рамках Ініціативи «Партнерство Відкритий Уряд» — це довгостроковий процес, який вже приніс значні результати, але ще потребує подальших зусиль та підтримки. Завдяки спільній роботі уряду, громадянського суспільства та міжнародних партнерів, прозорість у видобувних галузях в Україні продовжує розвиватися. Проте для повноцінного виконання всіх кроків необхідно вирішити низку організаційних і фінансових питань, які стоять на шляху досягнення наших амбітних цілей.