В межах Глобального тижня “Відкритого Уряду” (OGW), команда ІПВГ в Україні провела міжнародний обмін досвідом “BRIDGING BORDERS, BUILDING TRANSPARENCY: A Cross-Country (UA-PH) Dialogue on EITI and Natural Resource Governance”. Цей захід дозволив країнам-учасницям не лише перейняти досвід, а й об’єднати зусилля на шляху до прозорого управління природними ресурсами. 

Серед спікерів — представники органів державної влади, громадянського суспільства з України та Філіппін, активспертиісти громадянського суспільства, а також експерти й учасники міжнародних ініціатив з Австралії, Норвегії, тощо. Такий формат об’єднав різні перспективи — від урядового бачення до локального досвіду використання відкритих даних і технологій прозорості.

У своєму вступному слові заступник Міністра енергетики України Микола Колісник наголосив на важливості стратегічного партнерства між країнами та окреслив бачення України щодо розвитку Ініціативи прозорості у видобувних галузях. Він підкреслив, що для України ІПВГ — це вже давно не лише про звіти, а насамперед про довіру, прозорість і відповідальне управління ресурсами, особливо в умовах війни та післявоєнного відновлення. За словами посадовця, Ініціатива є не лише інструментом залучення інвестицій, а й важливою складовою європейської інтеграції, адже прозорість і належне врядування у сфері природних ресурсів є чіткими зобов’язаннями для країн-кандидатів на вступ до ЄС.

Філіппіни — одна з провідних країн учасниць ІПВГ. Наполеглива праця, злагоджений національний секретаріат, потужна багатостороння група та чіткі інституційні рішення — все це складові успіху країни. Окрім того, Національний секретаріат ІПВГ Філіппін активно впроваджує цифрові інструменти, зокрема трискладову систему збору та аналізу даних. 

Представник Департаменту фінансів Філіппін Рікардо Л. Бобіс молодший відзначив важливість міжнародного обміну досвідом та підкреслив готовність філіппінської сторони ділитися своїми напрацюваннями у сфері прозорості. Він нагадав, що саме Департамент фінансів координує впровадження ІПВГ у країні, зокрема через три ключові цифрові інструменти: портал для звітування компаніями, реєстр ліцензій та відкритий портал даних для громадян. У своїй промові він також привітав ініціативу України щодо організації цього заходу та висловив відкритість до подальшої співпраці. 

Незважаючи на всі виклики та війну Україна також впроваджує ІПВГ. Про те, з якими труднощами зіштовхуються та які результати вже є — розповів експерт з впровадження ІПВГ в Україні, Віталій Филенко.

“Україна активно впроваджує Ініціативу прозорості у видобувних галузях (ІПВГ), яка стала невід’ємною частиною державної політики та антикорупційних реформ. З моменту приєднання країни до ІПВГ опубліковано 10 національних звітів. У 2018 році ухвалено спеціальний Закон про ІПВГ, оновлений у 2021 році. ІПВГ — не окремий проєкт, а частина державної політики”.

Представники Австралії також долучилися до заходу, хоч країна поки не є офіційною учасницею ІПВГ, але процес у цьому напрямку вже розпочато. Австралія розпочала створення реєстру бенефіціарних власників, і хоча його ще не впроваджено на практиці, політичне рішення вже ухвалене. Втім, ключовим викликом залишається обмежене розуміння прозорості: ІПВГ часто зводять лише до податкової звітності, ігноруючи її ширший потенціал. Представниця студії Nook Мел Фланаган розповіла присутнім, які кроки вже впроваджуються.

“Ми прагнемо створювати змістовні розмови — навіть якщо люди не згодні між собою. Головне — зрозуміти, з яких позицій виходить уряд. Один з інструментів, який ми використовуємо, — це community mapping — створення мап, що допомагають розповісти ширшу історію. Це не технічна мапа, а перший рівень, який дозволяє людям краще зрозуміти, що відбувається в їхньому регіоні або місті, ще до того, як ми перейдемо до складніших мап про конкретні проєкти та ініціативи”.

Менеджерка з управління даними Міжнародного секретаріату ІПВГ Венді Томас розповіла, що Україна та Філіппіни вже частково реалізують систематичне розкриття через електронні портали або відкриті реєстри, де можна знайти дані про видобуток, платежі та власність у зручному та машиночитному форматі.

Обговорення між країнами базувалося на ключових принципах Ініціативи «Партнерство “Відкритий Уряд”»:

• прозорість: обидві країни є лідерами серед країн, що розвиваються. Філіппіни розкривають понад 80% даних системно. В Україні до повномасштабного вторгнення ця цифра сягала 45%, нині — 28%. Водночас, завдяки звітуванню ІПВГ Україна забезпечує розкриття майже 50% релевантної інформації.
• участь громадян: в Україні громадянське суспільство — ключовий рушій ІПВГ. Активно залучаються місцеві ініціативи у видобувних регіонах. У Філіппінах, навпаки, спостерігаються труднощі із залученням громад, зокрема на віддалених островах.
• підзвітність: в обох країнах компанії зобов’язані розкривати дані. Однак, в Україні відсутній механізм санкцій для порушників, що призводить до зниження рівня підзвітності. Філіппіни впровадили спеціальні цифрові інструменти для моніторингу виконання зобов’язань.
• технології та інновації: Філіппіни використовують три цифрові платформи для публікації ІПВГ-даних. Україна має Портал ІПВГ з оновленням у режимі реального часу та інтегрованими CivicTech-інструментами, які спрощують використання даних для громадян.

Україна, незважаючи на війну, вже інтегрувала ІПВГ у державну політику та антикорупційні реформи, а Філіппіни демонструють ефективність сучасних онлайн-інструментів для відкритості видобувних даних. Австралія перебуває на початковому етапі впровадження ІПВГ, стикаючись із викликами у розумінні прозорості. Спільно країни рухаються до покращення систематичного розкриття інформації, що сприяє підвищенню довіри, залученню інвестицій і сталому розвитку природних ресурсів.

Захід відбувся в рамках “Тижня Відкритого Уряду” за ініціативи ГО «НОВА Енергія» у рамках реалізації проекту “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні (EITI4RESETUA)”, що реалізується за підтримки проекту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», який фінансується урядом Німеччини через Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). Партнерами заходу виступили Національний секретаріат ІПВГ Філіппін, Директорат ресурсоефективної трансформації Міністерства енергетики України та Багатостороння група ІПВГ В Україні.

Матеріал підготовлено в рамках проєкту “Комунікаційна підтримка впровадження ІПВГ в Україні”, який реалізує команда ІПВГ у співпраці з Міненерго через ГО НОВА Енергія за фінансової підтримки Європейського Союзу в межах ініціативи Road4EaP Action — спільної програми ЄС та Ініціативи “Партнерство “Відкритий уряд” (ПВУ)

Довідково про принципи Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд”

прозорість: інформація про діяльність уряду є відкритою, всеосяжною, своєчасною, вільно доступною для громадськості, і такою, що відповідає основним стандартам відкритих даних;

участь громадян: уряд залучає громадян до участі в обговореннях, що сприяє прийняттю рішень, які враховують громадську думку, є більш інноваційними та ефективними;

підзвітність: наявність правил, норм і механізмів, які змушують урядові структури до обґрунтування своїх дій, здійснення діяльності відповідно до визначених для них вимог, реагування на критику, прийняття відповідальності за невідповідність дій законам або зобов’язанням;

технології та інновації для прозорості та підзвітності: уряд враховує важливість надання громадянам відкритого доступу до технологій, а також усвідомлює роль нових технологій в просуванні інновацій та важливість розширення можливостей використання технологій громадянами.