Прозорість надрокористування: цифрові досягнення та виклики за підсумками третьої валідації ІПВГ України
23 грудня 2025 року Міністерство енергетики України спільно з Національним секретаріатом ІПВГ провело публічне обговорення на тему «Прозорість надрокористування як елемент державної політики: результати 3-ї валідації ІПВГ України». Захід відбувся у змішаному форматі (очно та онлайн) і був присвячений стратегічним рекомендаціям та коригувальним заходам, напрацьованим за підсумками оцінки відповідності державної політики України Стандарту ІПВГ (згідно з рішенням Ради ІПВГ № 2025-28).
Під час третьої валідації ІПВГ міжнародне Правління відзначило високий рівень впровадження Стандарту (сумарна оцінка – 85 балів) та незважаючи на воєнні виклики, підтвердило відданість України принципам прозорості. Водночас визначено 11 коригувальних дій, обов’язкових до виконання Україною до наступної валідації у 2028 році – зокрема, покращення доступності даних (відкритих даних), забезпечення прозорості контрактів, розкриття бенефіціарної власності, висвітлення ролі держави у галузі, підвищення детальної розбивки й якості даних тощо.
Серед учасників обговорення цифрові напрацювання щодо імплементації ІПВГ представила Світлана Мізіна – радниця проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за підтримки Уряду Німеччини. У своїй презентації Світлана висвітлила цифрові рішення та досягнення, які сприяють підвищенню прозорості у видобувному секторі.
Відповідно до вимоги 7.2 Стандарту ІПВГ, країни-учасниці мають забезпечити доступність інформації, що розкривається в межах Ініціативи, для широкого кола зацікавлених сторін. Українське законодавство, своєю чергою, закріплює принцип відкритості публічної інформації як одну з основ державної політики.
У цьому контексті цифрові рішення ІПВГ розглядаються не як допоміжний інструмент, а як структурний елемент державного управління, що забезпечує перехід від епізодичного звітування до систематичного розкриття даних.
Завдяки системній спільній роботі, навіть в умовах триваючої війни, щороку підвищується підзвітність субʼєктів господарювання та центральних органів влади.
«Доступність інформації є передумовою для ухвалення обґрунтованих управлінських рішень, здійснення громадського контролю та формування прозорої моделі управління природними ресурсами», — наголосила Світлана Мізіна.
Попри наявні виклики, Світлана виділила низку важливих цифрових досягнень, реалізованих останнім часом для підвищення прозорості у сфері надрокористування. Ці результати стали можливими завдяки підтримці проєкту GIZ та спільним зусиллям Міністерства енергетики України, Національного секретаріату ІПВГ та партнерських організацій, зокрема ГО «Нова Енергія», яка адмініструє Портал відкритих даних ІПВГ.
Одним із ключових напрямів оновлення стало структурування та розширення публічної частини Порталу. Створено нові розділи — «База знань Порталу ІПВГ», «Потоки даних та відповідність Стандарту ІПВГ», «Систематичне розкриття» та «Закупівлі державних компаній». Вони забезпечують користувачам не лише доступ до первинних даних, а й контекстуальне розуміння їх походження, відповідності вимогам Стандарту та практичного застосування.
Окрему увагу приділено відображенню ролі держави у видобувному секторі. Для цього на Порталі підготовлено офіційні таблиці даних за відповідним розділом Стандарту ІПВГ, що дозволяє системно висвітлювати участь держави, діяльність державних підприємств та пов’язані фінансові потоки. Розширений функціонал кабінету контент-менеджера забезпечує повноцінне управління наповненням цих розділів без залучення технічних розробників, що підвищує оперативність оновлення інформації.
Важливим елементом оновлення стала інтеграція аналітичних інструментів і візуалізацій. Зокрема, оновлено карту платежів видобувних компаній до місцевих бюджетів, інтегровану з порталом Open Budget. Інструмент автоматично відокремлює рентні та екологічні платежі з загального масиву бюджетних надходжень і дозволяє аналізувати їх у розрізі областей, районів, населених пунктів і територіальних громад. Такий підхід суттєво скорочує час на пошук і аналіз інформації та підвищує її практичну цінність для органів влади й громад.
У межах підвищення доступності інформації для користувачів на головній сторінці Порталу впроваджено блок «Новини», який автоматично агрегує повідомлення з офіційних джерел — Національного секретаріату ІПВГ, Міністерства енергетики України, Держгеонадр та Міжнародного секретаріату ІПВГ. Також інтегровано віджети розділу «Звіти ІПВГ», що забезпечують швидкий доступ до ключових аналітичних та звітних документів.
З метою підвищення зручності користування та розширення аудиторії реалізовано двомовну (українську та англійську) публічну версію Порталу ІПВГ. Це створює додаткові можливості для міжнародних партнерів, донорських організацій та інвесторів працювати з даними у стандартизованому форматі.
Окремим напрямом розвитку стало впровадження інноваційних рішень. У тестовому режимі розроблено MVP ШІ-асистента, який має на меті спростити навігацію Порталом та роботу з великими масивами даних. Надалі цей інструмент планується розвивати як елемент підтримки користувачів та аналітичної роботи з даними ІПВГ.
Паралельно з функціональними оновленнями проведено аналітичну та інтеграційну роботу з державними розпорядниками даних. Зокрема, здійснено аналіз наборів даних Держгеонадр щодо спеціальних дозволів на користування надрами, а також опрацьовано інформацію про основні потоки доходів від видобувного сектору, отриману від Державної податкової служби. Розпочато комунікацію з Міністерством юстиції України щодо налагодження обміну даними з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, що є важливим кроком до автоматизованого оновлення інформації про суб’єктів господарювання.
Комплекс реалізованих оновлень створює підґрунтя для переходу до моделі систематичного розкриття інформації в режимі, максимально наближеному до реального часу, та зменшення залежності від ручного збору даних під час підготовки звітів ІПВГ. У стратегічній перспективі це дозволяє знизити адміністративне навантаження на державні органи, підвищити якість даних і забезпечити їх ефективне використання у процесі формування та реалізації державної політики у сфері надрокористування.
Попри позитивну динаміку в частині доступності інформації, все ще залишається значний об’єм роботи в частині забезпечення якості даних, рівня дезагрегації, її систематичного опублікування у форматі відкритих даних, доопрацювань Порталу ІПВГ, обміну даними між розпорядниками інформації тощо. Такі зусилля також мають на меті забезпечити можливість зменшення витрат державного бюджету на підготовку Звіту ІПВГ та переведення його виключно у цифровий формат.
Невід’ємною складовою подальшої роботи є також підвищення обізнаності та практичного використання даних ІПВГ. На національному й місцевому рівнях продовжаться заходи з популяризації Порталу ІПВГ, а також навчання представників громад, медіа та аналітичної спільноти роботі з відкритими даними для контролю за використанням надр.
Доопрацювання та розвиток Порталу ІПВГ Міненерго реалізується за підтримки проєкту «Ефективне державне управління завдяки GovTech і прозорості в Україні», що впроваджується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини.